民政部關(guān)于印發(fā)《民政信訪工作辦法》的通知
各省,、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）,，各計劃單列市民政局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局；各司（局）,，中國老齡協(xié)會,，各直屬單位：
《民政信訪工作辦法》已經(jīng)2024年第2次部務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
民 政 部 ?
2024年1月20日
民政信訪工作辦法
第一章 總 則
第一條 為了堅持和加強黨對民政信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，做好新時代民政信訪工作,，保持黨和政府同人民群眾的密切聯(lián)系，根據(jù)《信訪工作條例》和國家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合民政信訪工作實際,，制定本辦法。
第二條 民政信訪工作堅持以馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀,、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想,，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,，增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”,，牢記為民解難、為黨分憂的政治責(zé)任,，堅守人民情懷,，堅持底線思維、法治思維,，踐行“民政為民,、民政愛民”工作理念，服務(wù)民政工作大局，維護群眾合法權(quán)益,，化解民政信訪突出問題,，促進社會和諧穩(wěn)定,。
第三條 民政信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到民政信訪工作各方面和全過程，確保正確政治方向,。
（二）堅持以人民為中心,。踐行黨的群眾路線，傾聽群眾呼聲,，關(guān)心群眾疾苦,，千方百計為群眾排憂解難。
（三）堅持落實信訪工作責(zé)任,。黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)，屬地管理,、分級負(fù)責(zé),，誰主管、誰負(fù)責(zé),。
（四）堅持依法按政策解決問題,。將信訪納入法治化軌道，依法維護群眾權(quán)益,、規(guī)范信訪秩序,。
（五）堅持源頭治理化解矛盾。多措并舉,、綜合施策,，著力點放在源頭預(yù)防和前端化解，把可能引發(fā)信訪問題的矛盾糾紛化解在基層,、化解在萌芽狀態(tài),。
第四條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，做好民政信訪工作,，認(rèn)真處理信訪事項,，傾聽人民群眾建議、意見和要求,，接受人民群眾監(jiān)督,，為人民群眾服務(wù)。
第二章 信訪工作體制
第五條 各級民政部門要堅持和加強黨對民政信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，應(yīng)當(dāng)成立民政信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，構(gòu)建黨組（委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)、信訪工作機構(gòu)推動,、各方齊抓共管的民政信訪工作格局,。
各級民政部門的信訪工作機構(gòu)負(fù)責(zé)落實本級信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組布置的各項任務(wù)，承辦日常信訪工作,。
地方各級民政部門在本級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)及上級民政部門指導(dǎo)下開展信訪工作,。
第六條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)落實本級信訪工作聯(lián)席會議確定的工作任務(wù)和議定事項，及時報送落實情況,；及時將民政領(lǐng)域疑難和敏感信訪問題提請本級信訪工作聯(lián)席會議研究,。
第七條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)民主決策、信訪矛盾排查化解,、信訪督辦等工作機制,，提升民政信訪工作的科學(xué)化、制度化,、規(guī)范化水平,。
縣級民政部門應(yīng)當(dāng)保持與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道黨工委和辦事處聯(lián)合處理民政領(lǐng)域信訪問題的渠道暢通,，及時將矛盾糾紛化解在基層,。
第八條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪工作形勢任務(wù)，明確負(fù)責(zé)信訪工作的機構(gòu)或者人員履行下列職責(zé)：
（一）受理,、轉(zhuǎn)送,、交辦民政信訪事項；
（二）向信訪人宣傳有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策，提供有關(guān)信訪事項的咨詢服務(wù),；
（三）協(xié)調(diào)解決重要民政信訪問題以及本單位出現(xiàn)的信訪突發(fā)事件,；
（四）督促檢查重要信訪事項的處理和落實；
（五）分析研判民政信訪形勢,，征集人民建議,，提出工作建議；
（六）總結(jié)交流信訪工作經(jīng)驗,，指導(dǎo)下級民政部門的信訪工作,；
（七）承辦上級機關(guān)交辦的信訪事項，以及本級黨組（委）交辦的其他事項,。
第九條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)加強信訪工作機構(gòu)建設(shè),，選優(yōu)配強信訪工作干部，配備與形勢任務(wù)相適應(yīng)的工作力量,，引入社會工作師,、律師、心理咨詢師等專業(yè)社會力量參與信訪工作，加強信訪工作人員教育培訓(xùn),，打造高素質(zhì)專業(yè)化信訪干部隊伍,；建立健全年輕干部和新錄用干部到信訪工作崗位鍛煉，以及信訪干部輪崗交流制度,，進一步增強信訪干部隊伍活力,。加強信訪接待場所建設(shè)，并設(shè)置無障礙設(shè)施,，方便殘疾人,、老年人進行信訪活動。為信訪工作提供必要的支持和保障,，所需經(jīng)費列入本級預(yù)算。
從事民政信訪工作的人員按照國家有關(guān)規(guī)定享受信訪崗位津貼,。
第三章 信訪事項的提出和受理
第十條 公民,、法人或者其他組織可以采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信,、電話,、傳真、走訪等形式,，向各級民政部門反映情況,，提出建議、意見或者投訴請求,，有關(guān)民政部門應(yīng)當(dāng)依規(guī)依法處理,。
采用前款規(guī)定的形式，反映情況,，提出建議,、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織,，稱信訪人,。
第十一條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)向社會公布網(wǎng)絡(luò)信訪渠道、通信地址,、咨詢投訴電話,、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進展以及結(jié)果的方式等相關(guān)事項,，在其信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與民政工作有關(guān)的法律,、法規(guī)、規(guī)章和信訪事項的處理程序,，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項,。
各級民政部門領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)閱辦群眾來信和網(wǎng)上信訪、定期接待群眾來訪、定期下訪,，包案化解群眾反映強烈的民政領(lǐng)域突出問題,，聽取群眾的意見和建議。
第十二條 信訪人一般應(yīng)當(dāng)采用書面形式提出信訪事項,，并載明其姓名（名稱）,、住址和請求、事實,、理由,。對采用口頭形式提出的信訪事項，有關(guān)民政部門應(yīng)當(dāng)在全國民政信訪信息系統(tǒng)（以下簡稱信訪信息系統(tǒng)）中如實記錄,。
信訪人提出信訪事項,，應(yīng)當(dāng)客觀真實，對其所提供材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé),，不得捏造,、歪曲事實，不得誣告,、陷害他人,。
信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理,、辦理民政部門的上級民政部門又提出同一信訪事項的,，上級民政部門不予受理。
第十三條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項的,，應(yīng)當(dāng)?shù)接袡?quán)處理的本級民政部門或者上一級機關(guān),、單位設(shè)立或者指定的接待場所提出。
多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的,，應(yīng)當(dāng)推選代表,，代表人數(shù)不得超過5人。
地方各級民政部門應(yīng)當(dāng)落實屬地責(zé)任,，認(rèn)真接待處理群眾來訪,，把問題解決在當(dāng)?shù)兀龑?dǎo)信訪人就地反映問題,。
第十四條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)加強信訪工作信息化,、智能化建設(shè)，加強信訪信息系統(tǒng)應(yīng)用,，及時將收到的信訪人直接提出的信訪事項錄入信訪信息系統(tǒng),，使網(wǎng)上信訪、來信,、來訪,、來電在網(wǎng)上流轉(zhuǎn),，方便信訪人查詢、評價信訪事項辦理情況,。
第十五條 各級民政部門收到信訪事項,，應(yīng)當(dāng)予以登記，并區(qū)分情況,，在15日內(nèi)分別按照下列方式處理：
（一）對屬于本級民政部門職權(quán)范圍的,，應(yīng)當(dāng)告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序。
（二）對屬于下級民政部門職權(quán)范圍的,，按照“屬地管理,、分級負(fù)責(zé)，誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，轉(zhuǎn)送、交辦有權(quán)處理的下級民政部門,，并告知信訪人轉(zhuǎn)送,、交辦去向。
（三）對不屬于本級民政部門或者民政系統(tǒng)職權(quán)范圍的,，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的機關(guān)、單位提出,。
（四）對轉(zhuǎn)送信訪事項中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的,，要求相關(guān)民政部門在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報告,。
對信訪人直接提出的信訪事項,，民政部門能夠當(dāng)場告知的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知,；不能當(dāng)場告知的,，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項之日起15日內(nèi)書面告知信訪人，但信訪人的姓名（名稱）,、住址不清的除外,。
對黨委和政府信訪部門或者上級民政部門轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項,，不屬于本級民政部門職權(quán)范圍的,，應(yīng)當(dāng)自收到之日起5個工作日內(nèi)提出異議，并詳細(xì)說明理由,，經(jīng)轉(zhuǎn)送,、交辦的信訪部門或者民政部門核實同意后退回，并交還相關(guān)材料,。
第十六條 各級民政部門對可能造成社會影響的重大,、緊急信訪事項和信訪信息,，應(yīng)當(dāng)及時報告本級黨委和政府，通報相關(guān)主管部門和本級信訪工作聯(lián)席會議辦公室,，在職責(zé)范圍內(nèi)依法及時采取措施,，防止不良影響的產(chǎn)生、擴大,。
第十七條 信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律,、法規(guī)，不得損害國家,、社會,、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序,，不得有下列行為：
（一）在民政部門辦公場所周圍非法聚集,，圍堵、沖擊民政部門,，攔截公務(wù)車輛,，或者堵塞、阻斷交通,；
（二）攜帶危險物品,、管制器具；
（三）侮辱,、毆打,、威脅民政部門工作人員，非法限制他人人身自由,，或者毀壞財物,；
（四）在民政部門信訪接待場所滯留、滋事,，或者將生活不能自理的人棄留在民政部門信訪接待場所,；
（五）煽動、串聯(lián),、脅迫,、以財物誘使、幕后操縱他人信訪,，或者以信訪為名借機斂財,；
（六）其他擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的行為,。
第四章 信訪事項的辦理
第十八條 各級民政部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定,，按照訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位,、生活困難的幫扶救助到位,、行為違法的依法處理的要求,，依法按政策及時就地解決群眾合法合理訴求，維護正常信訪秩序,。
第十九條 各級民政部門及其工作人員辦理信訪事項,，應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事,，查明事實,、分清責(zé)任，加強教育疏導(dǎo),，及時妥善處理,，不得推諉、敷衍,、拖延,。
各級民政部門應(yīng)當(dāng)按照訴訟與信訪分離制度要求，將涉及民事,、行政,、刑事等訴訟權(quán)利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，并引導(dǎo)信訪人向有關(guān)政法部門提出,。
各級民政部門工作人員與信訪事項或者信訪人有直接利害關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)回避。
第二十條 各級民政部門對信訪人反映的情況,、提出的建議意見類事項,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證。對科學(xué)合理,、具有現(xiàn)實可行性的，應(yīng)當(dāng)采納或者部分采納,，并予以回復(fù),。
信訪人反映的情況、提出的建議意見,，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展或者對改進工作以及保護社會公共利益有貢獻的,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
第二十一條 對信訪人提出的檢舉控告類事項,，各級民政部門紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)或者有權(quán)處理的民政部門應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)依規(guī)接收,、受理、辦理和反饋,。
不得將信訪人的檢舉,、揭發(fā)材料以及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位,。
第二十二條 對信訪人提出的申訴求決類事項,，有權(quán)處理的民政部門應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況,，分別按照下列方式處理：
（一）可以通過行政復(fù)議、行政確認(rèn),、行政許可,、行政處罰等行政程序解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理,。
（二）可以通過黨員申訴,、申請復(fù)審等解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理,。
（三）屬于申請查處違法行為,、履行保護人身權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益職責(zé)的，依法履行或者答復(fù),。
（四）不屬于以上情形的,，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實和理由，并調(diào)查核實,，出具信訪處理意見書,。對重大、復(fù)雜,、疑難的信訪事項,，可以舉行聽證。
第二十三條 信訪處理意見書應(yīng)當(dāng)載明信訪人投訴請求,、事實和理由,、處理意見及其法律法規(guī)依據(jù)：
（一）請求事實清楚，符合法律,、法規(guī),、規(guī)章或者其他規(guī)定的，予以支持,；
（二）請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的,，應(yīng)當(dāng)作出解釋說明；
（三）請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律,、法規(guī),、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持,。
有權(quán)處理的民政部門作出支持信訪請求意見的,，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、單位執(zhí)行,；不予支持的,，應(yīng)當(dāng)做好信訪人疏導(dǎo)教育工作。
地方各級民政部門對于疑難復(fù)雜信訪事項在作出處理意見前,，應(yīng)當(dāng)報上級民政部門審核同意后送達(dá)信訪人,。
第二十四條 對本辦法第二十二條第四項規(guī)定的信訪事項,，應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的,，經(jīng)本級民政部門負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn),，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日,，并告知信訪人延期理由,。
第二十五條 信訪人對信訪處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理民政部門的上一級機關(guān),、單位復(fù)查,。收到復(fù)查請求的民政部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù),。
第二十六條 信訪人對民政部門作出的復(fù)查意見不服的,，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查民政部門的上一級機關(guān)、單位請求復(fù)核,。收到復(fù)核請求的民政部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見,，并予以書面答復(fù)。
復(fù)核民政部門可以按照本辦法第二十二條第四項的規(guī)定舉行聽證,，經(jīng)過聽證的復(fù)核意見可以依法向社會公示,。聽證所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
信訪人對復(fù)核意見不服,，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的,，各級民政部門不再受理。
第二十七條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)堅持社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解,，人民調(diào)解,、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動,，綜合運用法律,、政策、經(jīng)濟,、行政等手段和教育、協(xié)商,、疏導(dǎo)等辦法,，多措并舉化解矛盾糾紛。
各級民政部門在辦理信訪事項時,，對生活確有困難的信訪人,，可以告知或者幫助其向有關(guān)機關(guān)或者機構(gòu)依法申請社會救助。
第五章 監(jiān)督和追責(zé)
第二十八條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)強化對信訪工作的考核,，實行信訪工作責(zé)任制,，對信訪工作中失職,、瀆職行為，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,；對在信訪工作中作出突出成績的單位或者個人,，可以按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二十九條 各級民政部門信訪工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)本級民政部門內(nèi)設(shè)機構(gòu),、單位,，下級民政部門存在違反信訪工作規(guī)定受理、辦理信訪事項,，辦理信訪事項推諉,、敷衍、拖延,、弄虛作假或者拒不執(zhí)行信訪處理意見等情形的,，應(yīng)當(dāng)及時督辦，并提出改進工作的建議,。
對工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)政策性問題,，應(yīng)當(dāng)及時向本級民政部門黨組（委）報告，并提出完善政策的建議,。
對在信訪工作中推諉,、敷衍、拖延,、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的本級民政部門內(nèi)設(shè)機構(gòu),、單位，下級民政部門及其工作人員,，應(yīng)當(dāng)向有管理權(quán)限的機關(guān),、單位提出追究責(zé)任的建議。
對民政部門信訪工作機構(gòu)提出的改進工作,、完善政策,、追究責(zé)任的建議，有關(guān)民政部門應(yīng)當(dāng)書面反饋采納情況,?！ ?
第三十條 因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的,，對有關(guān)民政部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：
（一）超越或者濫用職權(quán),，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益；
（二）應(yīng)當(dāng)作為而不作為,，侵害公民,、法人或者其他組織合法權(quán)益；
（三）適用法律,、法規(guī)錯誤或者違反法定程序,，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益,；
（四）拒不執(zhí)行有權(quán)處理民政部門作出的支持信訪請求意見,。
第三十一條 對負(fù)有受理信訪事項職責(zé)的民政部門有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以改正,；造成嚴(yán)重后果的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理：
（一）對收到的信訪事項不按照規(guī)定登記；
（二）對屬于其職權(quán)范圍的信訪事項不予受理,；
（三）未在規(guī)定期限內(nèi)告知信訪人是否受理信訪事項,。
第三十二條 對信訪事項有權(quán)處理的民政部門有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以改正,；造成嚴(yán)重后果的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理：
（一）推諉、敷衍,、拖延信訪事項辦理或者未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項,；
（二）對事實清楚，符合法律,、法規(guī),、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請求未予支持；
（三）對黨委和政府信訪部門以及上級民政部門提出的改進工作,、完善政策等建議重視不夠,、落實不力，導(dǎo)致問題長期得不到解決,；
（四）其他不履行或者不正確履行信訪事項處理職責(zé)的情形,。
第三十三條 有關(guān)民政部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)予以改正,；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對待信訪人態(tài)度惡劣、作風(fēng)粗暴,，損害黨群干群關(guān)系；
（二）在處理信訪事項過程中吃拿卡要、謀取私利,；
（三）對規(guī)模性集體訪,、負(fù)面輿情等處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴大,；
（四）對可能造成社會影響的重大,、緊急信訪事項和信訪信息隱瞞、謊報,、緩報,，或者未依法及時采取必要措施；
（五）將信訪人的檢舉,、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露,、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位,；
（六）打擊報復(fù)信訪人,；
（七）其他違規(guī)違紀(jì)違法的情形。
第三十四條 信訪人違反本辦法第十三條,、第十七條規(guī)定的,，工作人員應(yīng)當(dāng)對其進行勸阻、批評或者教育,。
信訪人滋事擾序,、纏訪鬧訪情節(jié)嚴(yán)重的，捏造歪曲事實,、誣告陷害他人的,，有關(guān)民政部門應(yīng)當(dāng)及時報請公安機關(guān)依法進行處置。
第六章 附 則
第三十五條 在信訪事項辦理過程中形成的文件,、材料按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一歸入本單位文書檔案,。
第三十六條 本辦法由民政部辦公廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本辦法自2024年2月1日起施行,。
相關(guān)解讀：《民政信訪工作辦法》政策解讀